党中央、国务院高度重视深度贫困地区脱贫攻坚。习近平总书记指出，深度贫困地区是脱贫攻坚的“坚中之坚”，攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。为了全面贯彻党的十九大精神，国土资源部日前印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（以下简称《意见》。）

 

国土资源部总督察办副主任孙雪东表示，到2020年深度贫困地区要有1/3以上的村庄实施易地扶贫搬迁，安排好这些易地扶贫搬迁的用地规模和布局显得尤为迫切，考虑结合不同类型的村庄，做好各类用地的统筹，对于易地搬迁村庄的选址要做好资源环境承载力评价和建设适宜性评价，有效防范地质灾害，在规划规模、计划指标上给予优先足额充分的保障，做到应保尽保。

孙雪东指出，乡村振兴要规划先行，脱贫攻坚更要规划先行。我国目前有55.9万个行政村，长期以来乡村规划处于缺位状态，是一个短板。农村建设用地数量很多，闲置浪费很大，但是农村自己不会用，用不上也用不好，针对这种情况，国土资源部今年以来积极推进村土地利用规划的编制工作，印发了《指导意见》和《技术导则》，联合共青团中央，举办了村土地利用规划志愿服务专项行动。

孙雪东介绍，今年一个暑期，先后有108所高校，165个志愿者团队奔赴各地开展志愿服务，他们进行政策宣讲，了解农民需求，开展基础调查，提出规划建议，帮助编制规划方案等。很多贫困地区改革试点地区也积极推动村土地利用规划的编制。

 

截至目前，全国已经开展了8300个村土地利用规划的编制，已经完成了1300多个，形成了一批好成果、好经验、好方法，给农村建设、农业发展、农民增收带来了实实在在的效果，编制村土地利用规划正成为新时代共建、共治、共享的乡村营造和社会建设活动。

孙雪东强调，对于深度贫困地区宜居宜业重点发展的村庄优先进行规划，合理安排农民的住房、基础设施、公共服务、产业发展、生态建设等用地的规模、结构、布局和时序，规划生态良好宜居宜业人与自然和谐共生的乡村发展格局，为脱贫攻坚交出一份满意的答卷。

 

《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》主要内容

《政策意见》主要包括三部分共十二条内容：

第一部分 全面贯彻落实中央决策部署。

一是支持深度贫困地区脱贫攻坚的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大坚决打赢脱贫攻坚战的部署要求，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚这个“坚中之坚”，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，进一步解放思想，加大政策倾斜，用更加集中的支持、更加有效的举措、更加扎实的工作，全力攻克深度贫困堡垒，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

二是支持深度贫困地区脱贫攻坚的工作要求。国土资源部负责制定支持政策，加强规划统筹；省级国土资源主管部门结合实际，制定配套细化措施，并抓好目标确定、项目安排、资金下达、组织动员、监督考核等工作；市、县级国土资源主管部门负责做好进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作，强化脱贫攻坚支持政策执行。

第二部分 创新国土资源管理政策。

一是完善土地利用规划计划管理。科学安排深度贫困地区各类各业用地，足额保障基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等用地。

二是拓展城乡建设用地增减挂钩政策。东西部扶贫协作和对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标，相关省份优先安排深度贫困地区增减挂钩节余指标交易，增减挂钩拆旧区，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦。

三是创新土地利用政策。旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的非永久性附属设施、光伏方阵使用永久基本农田以外的土地，在不破坏生态、景观环境，不影响地质安全，不影响种植、养殖等生产条件的前提下，可按原地类认定，按现用途管理。

四是完善耕地保护措施。允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。省域内和国家统筹耕地占补平衡优先安排深度贫困地区。

五是实施用地审批特殊政策。涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批。省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级国土资源主管部门办理用地预审。

六是支持申报地质公园。

第三部分 加大项目资金人才倾斜扶持力度。 

一是加强基础信息服务。帮助深度贫困地区开展土地资源信息化建设，在土地调查、规划编制、不动产登记等方面加大资金、技术、人才支持。

二是优先安排项目和资金。土地整治、地质灾害防治项目资金向深度贫困地区优先安排倾斜。

三是加大矿产资源开发指标倾斜。在矿业权投放、开采总量控制指标等方面，向深度贫困地区倾斜。

四是加强培训和人员交流。

 

国土资源部规划司司长庄少勤介绍，为了确保《意见》的有效实施，切实发挥国土资源政策助推脱贫攻坚的积极作用，国土资源部将重点做好三方面工作。

首先要加强培训指导。深度贫困地区脱贫攻坚任务十分繁重，时间也比较紧。所以要积极开展政策解读和人员培训，跟踪指导，帮助深度贫困地区用好用足用活国土资源扶持政策，全面及时地落实各项支持措施，切实发挥政策效益，同时我们尽可能发挥基层的积极性和创造性，加快推进深度贫困地区脱贫攻坚。

其次要加强实施监管，严格控制政策实施范围，严格落实保护耕地、节约资源和保护环境的制度，严格防范廉政风险，防止扩大政策适用范围，防止资源的粗放利用和环境破坏，防止引发新的社会矛盾，做到脱真贫、真脱贫。

最后要深化调查研究，结合十九大要求的实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，加大深度贫困地区扶贫开发工作调研，及时掌握地方的困难和需求，总结地方的工作经验，不断完善国土资源的支持政策，保证政策的实施效果，促进深度贫困地区早日脱贫，并且持续健康的发展。