近日，由人民银行昆明中心支行牵头制定的《云南省金融支持脱贫攻坚实施方案》（以下简称《方案》）正式下发。《方案》明确：到2020年，云南省贫困地区每年各项贷款增速高于当年全省各项贷款平均增速，新增贷款占全省贷款增量的比重高于上年同期水平；“十三五”期间云南省贫困地区银行业金融机构信贷投入要达到2500亿元以上。

金融服务将进村入户

根据《方案》，国家开发银行和农业发展银行云南省分行要积极争取总行支持，设立金融扶贫专业部门，实行有别于其它业务、相对独立的管理体系和运行机制；业务符合条件的，按规定享受有关税收优惠政策，减轻经营负担，加大对扶贫重点领域的支持力度。

与此同时，农行还需积极深化“三农金融事业部”改革，强化县级事业部“一级经营能力”。“虽然暂时没有设立金融扶贫专业部门，但是农行云南省分行制定了《云南省分行关于加强集中连片特困地区金融服务工作的实施意见》，在资源配置、绩效考核、产品创新、人员网点等方面加大资源配置；并结合云南4个片区实际情况，逐片区制定综合金融服务方案，明确金融支持重点和发展目标。”农行云南省分行相关负责人表示。

同时，鼓励和支持邮政储蓄银行在总行的指导下，设立“三农”金融服务专业部门，进一步延伸服务网络，强化县以下机构网点功能建设，逐步扩大涉农业务范围，加快资金回流农村。另外对农村信用社、农村商业银行、农村合作银行等网点设置也提出了要求，要加大在空白乡镇设置物理网点的工作力度，瞄准建档立卡贫困户，延伸金融服务触角，推动金融服务进村入户。

“2014 ——2016年计划完成319个网点的搬迁、整合、装修、升级，实现网点建设补课全覆盖。”云南省农村信用社相关负责人介绍，云南省农村信用社作为服务农村金融的主力军，目前已经形成了以省联社为核心、2个市联社、14个州市办事处、125个县级联社、4个县级农合行、1个县级农商行为一体的三级法人体系，营业网点数量达到2439个，金融服务范围遍及城乡。

5年内1600亿支持“安居”

据了解，根据云南省委常委会专题审议印发了《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》，出台了相关配套政策文件，并提出实施“36313”目标任务，即从2016 年开始，通过3年努力，投入600亿元、完成易地扶贫搬迁30万户100万人，建设3000个安置新村。确保搬迁新村寨建设成环境优美、宜居宜业的美丽宜居乡村，如期与全国同步全面建成小康社会。

国家开发银行、农业发展银行将通过发行政策性金融债筹集的信贷资金，按照保本或微利的原则发放长期的易地扶贫搬迁贴息贷款。

按照《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》，《实方案》将落实农业发展银行支持异地扶贫搬迁优惠贷款政策，国家开发银行、农业发展银行、农村信用社等金融机构将积极支持贫困地区农村危房改造、抗震安居工程、整乡整村推进等重点项目建设。在“十三五”期间，易地扶贫搬迁、农村危房改造、抗震安居工程计划贷款 1600亿元，其中：2016年350亿元、2017年400亿元、2018年350亿元、2019年250亿元、2020年250亿元。

据了解，财政部核定云南省易地扶贫搬迁63.4亿元的地方债券资金已经发行成功，资金已经筹措到位。截至去年11月底，农发行云南省分行审批贷款金额 736.94亿元，投放贷款218.55亿元、占全国农发行系统专项贷款投放总额的27.22%。这为易地扶贫搬迁工作的启动实施和下步全面推进提供了有力保障。

在易地扶贫的贷款利率上，《实施方案》还要求实施好中国农业发展银行支持易地扶贫搬迁优惠政策，按贷款期限20年以内、贷款利率在人民银行基准利率的基础上适当下浮，三年内发放不少于400亿元易地扶贫搬迁贷款，支持全省三年内完成30万户、100万人易地扶贫搬迁任务。继续实施国务院扶贫版与中国进出口银行对贫困地区出口额占比50%以上龙头企业信贷支持力度，培育发展一批脱贫致富特色产业。

力争建档卡贫困户获贷率达70%

根据云南省高原地区的特点，做好精准扶持特色产业。云南省各家金融机构还要立足云南省贫困地区资源禀赋、产业特色，带动贫困人口增收的高原特色农业、绿色生态种养业和乡村旅游等特色产业发展，积极开展金融产品和服务方式创新，着力满足建档立卡贫苦户、新型农业经营主体、特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区以及工业发展的金融需求。其中：对有贷款需求的建档卡贫困户，力争获贷率达70%以上。大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融，稳妥推进试点地区农村承包土地的经营权、农房住户财产权等农村产权融资业务，拓宽贷款抵质押资产范围，加大产业信贷投入。

“十三五”期间，计划发放扶贫小额信用贷款、扶贫贴息贷款和优惠利率贷款850亿元，其中：2016年250亿元、2017年200亿元、2018年200亿元、2019年100亿元、2020年100亿元。

     《实施方案》还要求贫困县要抓紧建立政府出资的融资担保公司，积极为带动贫困户增收致富效果明显的农业龙头企业、农村专业合作社等提供融资担保，扩大带动效应。完善金融风险和补偿机制，按照贫困户贷款数量的一定比例设立风险补偿基金和担保基金，专项用于建档立卡贫困户贷款的风险补偿。实施好43个县（市／区）小额贷款风险补偿金试点，两年内实现全省贫困地区全覆盖。积极开展小额贷款保证保险，为贫困户融资提供增信支持，提高金融机构增加贫困户代言的积极性。鼓励支持通过新型农业经营主体为建档立卡贫困户提供融资担保，贫困村农户联保、互保等多种措施，缓解贫困农户贷款难问题。